如果把这个节能减排工作方案与即将在德国召开的G8峰会联系起来，就不难理解这个“工作方案”出台的背景和时机了。此项峰会的重要议题之一就是气候变暖问题。

  值得注意的是，过去在环境问题上的死硬派美国，一直拒绝加入控制温室气体CO2排放的《京都议定书》，而如今布什却呼吁，要求全球经济体共同努力，在其任 期内就减排问题与全球目标达成一致。如果真是这样，中国这个全球第二大温室气体排放国，将突然面临更大的压力（尽管按人均计算，我们排在全球第92位。但 总量以及其对地球大气层的影响，一点也不会因此而减少）。

  在这种背景之下，提出“适时出台燃油税，研征环境税”，无疑是一种变被动为主动的行为。开征燃油税首先就是为了节能，只有节能才能减排。现在大排量豪华 车、SUV等“油老虎”车，几乎毫无约束地大肆吞噬着珍贵的紧缺资源。区区一点排量消费税更本无足轻重。开征燃油税就是要用经济的手段，来约束“油老虎” 的行为，并倡导公民节约用油，减少排放的消费习惯。然而这样一个令社会更加公平，更加可持续发展的税种，却因为利益集团的原因拖延至今未能实施。而有关部 门总是以“要在油价低的时候才能实施”的理由予以拖延，从而回避开征燃油税将会带来的矛盾。燃油税实际上在是考验政府的决心和态度。如果是从节能减排，事 关维护地球资源和保护环境的人类千秋大业角度出发，把开征燃油税看作是控制能源消费，促进高效节能的手段，那么无论油价高低都应尽快开征。在目前能源形势 之下，要使油价恢复到以前的低水平是绝无可能的。如果油价确实偏高，社会承受能力有困难，那么也应该以积极的姿态，抓紧目前油价较低的时机，分步实施、分 行业实施，逐步推进。

   在燃油税开征之前，国家还应切实优先发展城市公交和轨道交通建设。同时对“油老虎”要提高上路门槛，进一步优惠小型车，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消费量限值标准，公布新能源汽车的各种优惠政策，从而加速其产业化进程。

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